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“韧性”条件：如何应付中国手脚时期强国的崛起12代皇冠导航地图升级

作家：Andrew B. Kennedy, 澳大利亚国立大学克劳福德民众政策学院副栽植。

来源：Andrew B. Kennedy, “The Resilience Requirement: Responding to China’s Rise as a Technology Power”, Survival, 65:1, 2023, pp. 115-128.

记者福建泉州市卫健委了解，9月25日，1名新冠肺炎患者莆田学院附属医院出院。这是福建本轮疫情以来，泉州市首例本土新冠肺炎患者治愈出院。出院后，患者将继续进行一段时间康复观察。（总台记者 魏明）

导读

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本文是一篇作家写给好意思国和其它西方国度的政策建议，探讨了中国崛起成为时期强国所带来的复杂动态以及好意思国偏激盟友需要剿袭的应付步履。开端，著述接洽了中国时期崛起给西方国度带来的收益与风险并存的复杂形势。著述强调了西方在利益和风险的衡量之中寻求均衡的纰谬性。其次，著述理会了中好意思之间“脱钩”的发展花式，疑望了好意思国扫尾时期交流的政策步履以及对两国的影响。随后，作家引入了“韧性”的认识并强调了韧性的纰谬性，主张将韧性手脚与脱钩相得益彰的西方对华策略：增强应付中国的智商，并在中国束缚增强的时期实力眼前作念出调度和转化。此外，著述敕令好意思国偏激盟友一心一力，增强谐和步履与弹性，从而应付中国的时期崛起。需要指出的是，本文安身于好意思国和其它西方国度视角之下，某些针对中国所谓的“胁迫”的描述不是事实。可是著述的视角及“韧性”不雅点较为新颖，有助于读者从西方国度的角度贯通其对华策略实时期政策。

连年来，中国手脚一个时期强国的崛起令东说念主贯注。从量子通讯到5G汇集再到高尚声速火器等边界，中国正在全球时期花式上留住我方的印章。尽管存在着诸多问题、面对着诸多挑战，中国束缚增长的时期智商已诡秘无情。这给好意思国偏激合作伙伴带来了一个辣手的窘境。他们不错保执关于与中国合作的怒放作风。关联词，怒放也可能会以令东说念主担忧的方式滋长中国的崛起，罕见是异邦时期和专科常识可能被用于中国的军事方针或近似奥威尔式的里面限制。与此相对的，减少怒放不错减轻这些风险，但也扫尾了陈诉。不仅会促进中国追求时期自力腾达的神勇，还会潜在地加重好意思国与其伙伴之间的不对。

连年来，好意思国也曾启动转向减少对华怒放。在特朗普政府时间，好意思国的对华举措包括对中国高技术出口征收更高关税、加强投资审查，以及针对华为等枢纽公司的扫尾步履。尽管拜登政府的作风正在演变，但在某些纰谬方面，扫尾时期交流的趋势仍在加深。罕见值得贯注的是，拜登政府于2022年底发布了新的扫尾步履，以扫尾中国获取先进计较芯片、设备和重视超等计较机以及制造复杂半导体的智商。这些扫尾似乎是全心想象的，既能对中国产生负面影响，又幸免予以中国企业有余的能源来进行供应链的“去好意思国化”。尽管如斯，在改日推断还会有更多的扫尾步履出台。某种体式的中好意思之间的高技术“脱钩”（decoupling）明白正在进行中，尽管当前尚不默契其将执续多久。

在某些情况下，脱钩对好意思国而言无疑是必要的，罕见是在那些怒放所带来的风险严重、而其陈诉似乎有限的边界。关联词，意志到脱钩的毛病也很纰谬，其中一些毛病也曾骄气。中国政府加大了鼓动增强时期自力腾达的力度，而好意思方倍增扫尾步履让中国企业更有能源与政府合作，这可能会给中国带来比昔日更多的时期朝上。淌若这一神勇取生效利，异邦企业在中国的契机将会减少，昔日被中国所依赖的发达国度的影响力（leverage）也将减弱。此外，当前还不默契好意思国的盟友和伙伴将在脱钩说念路上走多远，一些国度明白对“新冷战”的出路感到担忧。中外之间许多体式的互动无疑会持续存在。

天然脱钩关于好意思国偏激伙伴而言是一个枢纽用具，但它不应是惟一的用具，也可能不是最纰谬的。好意思国偏激伙伴必须培养更执意的韧性（resilience）——即在遇到不利冲击后能够反弹的智商：要么通过招揽（absorb）冲击，要么通过改动作念法来应付冲击。韧性为关于风险和陈诉的计较奠定了必要的基础：具有韧性的行径者不错在追求陈诉时承担一些风险，而浮泛韧性的行径者则受到更多扫尾。

在这种情况下，有许多促进更大韧性的方法，包括剿袭新步履来抗击汇集间谍举止和在伙伴之间开展新的高技术倡议。尽管在这些方面也曾有一些使命正在进行，但沟通到挑战的边界，这些使命仍然远远不够。因此，加强韧性的集体神勇仍然不及以对消如今脱钩的趋势。瞻望改日，好意思国偏激合作伙伴应当比当前愈加嗜好韧性的增强，并将其视作最优先事项。

一项辣手的挑战

应付中国手脚时期强国崛起的挑战从来不易。自上世纪80年代以来，全球化和中国的经济更正为交易和与外界合作创造了宽阔的新机遇，与此同期，军民两用的高技术居品数目也在加多。因此，许多发达国度的政策制定者不得不在计渔利益与中国发展所带来的经济契机之间取得均衡。连年来，由于对华怒放的风险和陈诉王人在加多，要终了这种均衡变得愈加贫瘠。

对华怒放的风险由于多种原因而加多。尽管风险照实存在且束缚加多，但外界弗成简便地终止中国。交流互动的陈诉太大了，而且在好多纰谬方面，陈诉很可能跟着时辰的推移而加多。举例，尽管好意思国政府对来自中国的学生变得愈加警惕，但这些学生对好意思国来说是贵重的东说念主才来源。事实上，来自中国的留学生比任何其它国度的王人多。在2021至2022学年，好意思国的大学有越过29万名中国留学生，占好意思国通盘异邦留学生的31%，而其中约有12.3万名研究生。异邦留学生毕业后还会丰富其地点国的劳能源资源。2021年，74%从好意思国大学得到博士学位的中国粹生策画留在好意思国。跟着新冠疫情的减退，中国留学生的流入可能会权贵加多。

中国也已成为好意思国科学家对外合作的主要对象，亦然其他发达国度的纰谬合作伙伴。有强有劲的字据标明，中国科学家对这些合作作念出了紧要孝顺。从2012年到2021年，中国在天然指数（the Nature Index）（该指数跟踪在享誉寰宇的科学期刊上发表著述的研究东说念主员的机构隶属关系）中的得分从好意思国的24%跃升到了84%。跟着中国在基础研究上的投资加多，中国的孝顺无疑会增长。2021年，中国的基础研究投资增长了24%，达到1820亿元东说念主民币。这占了中国总研发开销的6.5%，而政府方针是到2025年将这一数字加多到8%。

连年来，皇冠直播中国与好意思国在内的发达国度的科学合作有所减少。部分原因是新冠疫情大流行，而改日的合作仍存在高大后劲。沟通到应付状貌变化的紧迫性以及中国在这一神勇中的纰谬性，绿色时期方面的聚拢研究使命应成为罕见优先事项。中好意思清洁能源研究中心（US–China Clean Energy Research Center）于2011年景立，飞速活跃并产出了后果。将这么的企业多边化将有助于它们开脱中好意思关系的泛动。其他的那些政事明锐进度较低的边界出路也很好。即使在像汇集安全这么明锐的边界，以贯注性步履为研究要点的学术合作也可能是互利的。

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跨国公司可能通过在中国进行研发收成陈诉。在中国和印度等国竖立的研发中心使跨国公司能够充分诓骗当地的专科常识，与其本国的专科知知趣辅相成。伙同多个国度的专科常识——每个国度的优势各不疏导——不错克服发达国度仅依靠国内改进插足的陈诉递减的问题。跟着中国独到优势的束缚发展，模仿中国的专科常识可能会变得越来越有蛊惑力。举例，中国领有迄今为止全球最大的电动汽车市集，况且有望在该行业引颈潮水。特斯拉在上海投资了一个全面的研发程序，推断在边界上不错与其好意思国的同等程序相比好意思。总的来说，异邦企业平时在中国进行研发，以使其居品符合当地的要乞降偏好，从而更好地在中国市集竞争。天然在中国开展业务变得愈加贫瘠，但许多跨国公司——包括科技公司——仍戮力于于争夺中国客户。

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沟通到怒放的风险和陈诉，异邦政府不应只是专注于二者之一。必须戮力于于达成某种均衡。不管如何，他们也需要变得愈加有韧性。

对“韧性”的探寻

韧性的认识也曾世俗地应用于包括情态学、社会学、工程学以及海外政事研究在内的边界。韧性可能推崇为个东说念主、组织或国度招揽不利冲击、唐突或扫尾其无益影响的智商。韧性也可能指对冲击作念出改动的智商，不管是通过有限的调度如故通过更根底的转化，以此减少或摒除冲击带来的危境。脱钩旨在减少与中国的互动，而增强韧性则是为了扫尾此类互动带来的危境。

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在中国崛起成为时期强国的配景下，好意思国偏激伙伴国度有几种方式不错增强韧性。开端是提高抗击或中庸（neutralizing）中国获取先进时期的智商。在这方面，不管是国度层面如故海外层面，王人还有好多使命要作念。罕见纰谬的是列国政府共同神勇，加强对最具蛊惑力的方针的保护。其中包括初创企业，它们常常专注于顶端时期，但浮泛有余的资源投资于安全保险。尽管好意思欧贸易与时期理事会（U.S.-E.U. Trade and Technology Council (TTC)）在这方面也曾迈出了第一步，荒谬的神勇仍然必要。总的来说，当前热切需要更高水平的汇集安全专科常识：根据一个估算，2022年全球有470万汇集安全专科东说念主员，但还需要再加多340万东说念主。

中国在加强汇集安全方面也有一定作用。如前所述，关联贯注性步履的学术合作应受到接待。此外，软件公司常常对识别并求教其居品间隙的汇集安全研究东说念主员进行抵偿。针对一个主要的间隙求教平台的研究发现，2021年好意思国公司提供的抵偿中有85%流向了好意思国除外的研究东说念主员，而其中中国所占份额（10%）比其他任何国度王人高。保执这些信息流动相等纰谬。

提高招揽膺惩的智商是配置韧性的一种方式，而另一种方式是符合变化。在日益成为高技术供应链中纰谬的一员的同期，中国可能借此加多其对外影响力，并使其有更大的智商来塑造新时期的运作方式。为了减轻这些风险，西方国度已加大了振兴自己改进体系的神勇，并在此经过中为产业政策注入了新活力。在好意思国，这体当前2022年8月通过的两项纰谬立法中。2800亿好意思元的《芯片法案》（CHIPS and Science Act）包括为好意思国半导体产业提供520亿好意思元，而《缩短通胀法》（Inflation Reduction Act）提供了税收激发、缓助和清洁能源时期的贷款技俩。波及政府和私营企业之间更考究的讨论的根底的变革已被提议。与此同期，欧盟方案向其半导体产业投资430亿欧元，而其他步履也正在酝酿之中。

这些擢升国度改进体系的神勇需要与更为长远的合作神勇相伙同，罕见是跨国伙伴合作。应该剿袭更多谐和一致的举措，想象替代供应链或是使现存供应链愈加机动。举例，常常有东说念主指出，“怒放式无线电接入彀”（Open RAN）的认识有可能减少依赖中国供应商（尤其是华为）在先进电信汇集方面的风险。不管如何，好意思国偏激伙伴必须在一系列高技术边界发展合作机制。一些不雅察家提议了一个崇拜的“时期民主国度”（ techno-democracies）定约——“T10”或“T12”，而其他东说念主则提议了一个更机动和更包容的“敏捷定约”（agile alliances）组合。到当前为止，后者的主张占据了优势，好意思国正在进行多项多边和双边对话，波及欧盟、印度、以色列、日本、韩国和英国等国度和地区。

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枢纽在于这些倡议最终将会产生若何的影响。需要加强合作来促进真确合作伙伴之间的跨境数据流动，并制定反应民主价值不雅的时期圭臬。关联词，或者最贫瘠的任务是在产业政策方面进行合作。关于志同说念合的国度来说，谐和、合作并诓骗互相的优势将愈加高效和现实。到当前为止，这方面的进展远远不够。由日本、韩国、中国台湾地区和好意思国构成的“四方芯片定约”（Chip 4 Alliance）由于对中国的反应以及对率先半导体公司之间竞争均衡的担忧而受到了滋扰。好意思国-欧盟贸易和时期理事会则是受到了关联好意思国补贴和当地含量条件（local content requirements）的争议的困扰，关联半导体补贴的信息分享和量子时期合作繁重的减少只消初步的步履。

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为了在这方面取得进展，各方需要意志到他们单独行动的局限性。还需要增强政府的智商。举例，好意思国政府当前浮泛引导（致使是奴才）高技术产业政策跨境合作的轨制智商。它还浮泛有余的时期专科常识来笃信国度在高技术边界的优势、颓势和契机。管制这些和其他问题需要时辰、财富和政事坚执。此外，还需要保执克制，因为产业政策可能形成政府的微不雅管制（micromanagement）。尽管存在这些挑战，但好意思国偏激伙伴之间开展更深入的合作不错大大擢升他们改日集体改进的智商，减少依赖中国带来的危境。

论断

好意思国偏激盟友和伙伴与中国以及互相的关系也曾到达了一个枢纽十字街头。为了应付中国的崛起，他们不仅必须进行一定进度的有针对性的脱钩，还必须大肆增强集体韧性：包括招揽（absorb）中国行动，以及针对中国束缚增强的时期实力作念出调度和转化。天然这将需要好意思国偏激伙伴插足尽头的机灵和神勇，但寻求韧性将重振合营，并为好意思国带来保执时期引导地位的更大契机。

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译者：王逸品，国政学东说念主编舌人，多伦多大学蒙克全球事务与民众政策学院硕士生。

 校对 | 王伟逸 周子喻

审核 | 施榕

 排版 | 王茜

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