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“韧性”条件：怎样搪塞中国动作时期强国的崛起

作家：Andrew B. Kennedy, 澳大利亚国立大学克劳福德全球政策学院副讲授。

来源：Andrew B. Kennedy, “The Resilience Requirement: Responding to China’s Rise as a Technology Power”, Survival, 65:1, 2023, pp. 115-128.

导读

本文是一篇作家写给好意思国和其它西方国度的政策建议，探讨了中国崛起成为时期强国所带来的复杂动态以及好意思国过头盟友需要接收的搪塞门径。开始，著作商议了中国时期崛起给西方国度带来的收益与风险并存的复杂场合。著作强调了西方在利益和风险的衡量之中寻求均衡的重要性。其次，著作领会了中好意思之间“脱钩”的发展模式，注目了好意思国末端时期交流的政策门径以及对两国的影响。随后，作家引入了“韧性”的办法并强调了韧性的重要性，主张将韧性动作与脱钩相得益彰的西方对华策略：增强搪塞中国的才能，并在中国不停增强的时期实力眼前作念出调换和迂曲。此外，著作号召好意思国过头盟友风雨同舟，增强和洽门径与弹性，从而搪塞中国的时期崛起。需要指出的是，本文存身于好意思国和其它西方国度视角之下，某些针对中国所谓的“抵制”的刻画不是事实。然而著作的视角及“韧性”不雅点较为新颖，有助于读者从西方国度的角度领会其对华策略实时期政策。

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比年来，中国动作一个时期强国的崛起令东谈主属目。从量子通讯到5G收罗再到精真金不怕火声速兵器等畛域，中国正在全球时期模式上留住我方的图章。尽管存在着诸多问题、濒临着诸多挑战，中国不停增长的时期才能已阻碍忽视。这给好意思国过头合作伙伴带来了一个难办的逆境。他们不错保捏关于与中国合作的灵通魄力。关联词，灵通也可能会以令东谈主担忧的方式生长中国的崛起，绝顶是异邦时期和专科学问可能被用于中国的军当事者张或访佛奥威尔式的里面限制。与此相对的，减少灵通不错减轻这些风险，但也末端了求教。不仅会促进中国追求时期自力餬口的勤勉，还会潜在地加重好意思国与其伙伴之间的不合。

比年来，好意思国一经运转转向减少对华灵通。在特朗普政府时代，好意思国的对华举措包括对中国高技术出口征收更高关税、加强投资审查，以及针对华为等重要公司的末端门径。尽管拜登政府的魄力正在演变，但在某些重要方面，末端时期交流的趋势仍在加深。绝顶值得细心的是，拜登政府于2022年底发布了新的末端门径，以末端中国获取先进筹备芯片、开辟和防备超等筹备机以及制造复杂半导体的才能。这些末端似乎是用心设想的，既能对中国产生负面影响，又幸免给以中国企业富足的能源来进行供应链的“去好意思国化”。尽管如斯，在异日估计还会有更多的末端门径出台。某种模式的中好意思之间的高技术“脱钩”（decoupling）显着正在进行中，尽管当前尚不了了其将捏续多久。

在某些情况下，脱钩对好意思国而言无疑是必要的，绝顶是在那些灵通所带来的风险严重、而其求教似乎有限的畛域。关联词，意志到脱钩的污点也很重要，其中一些污点一经涌现。中国政府加大了鼓动增强时期自力餬口的力度，而好意思方倍增末端门径让中国企业更有能源与政府合作，这可能会给中国带来比以前更多的时期向上。要是这一勤勉取得得手，异邦企业在中国的契机将会减少，以前被中国所依赖的发达国度的影响力（leverage）也将松开。此外，当前还不了了好意思国的盟友和伙伴将在脱钩谈路上走多远，一些国度显着对“新冷战”的远景感到担忧。中外之间许多模式的互动无疑会络续存在。

诚然脱钩关于好意思国过头伙伴而言是一个重要器具，但它不应是唯独的器具，也可能不是最重要的。好意思国过头伙伴必须培养更强盛的韧性（resilience）——即在遭遇不利冲击后能够反弹的才能：要么通过罗致（absorb）冲击，要么通过改革作念法来搪塞冲击。韧性为关于风险和求教的筹备奠定了必要的基础：具有韧性的步履者不错在追求求教时承担一些风险，而短少韧性的步履者则受到更多末端。

在这种情况下，有许多促进更大韧性的方法，包括接收新门径来抵抗收罗间谍行为和在伙伴之间开展新的高技术倡议。尽管在这些方面一经有一些职责正在进行，但探究到挑战的限度，这些职责仍然远远不够。因此，加强韧性的集体勤勉仍然不及以对消如今脱钩的趋势。瞻望异日，好意思国过头合作伙伴应当比当今愈加爱重韧性的增强，并将其视作最优先事项。

一项难办的挑战

搪塞中国动作时期强国崛起的挑战从来不易。自上世纪80年代以来，全球化和中国的经济改良为营业和与外界合作创造了深广的新机遇，与此同期，军民两用的高技术家具数目也在增多。因此，许多发达国度的政策制定者不得不在政策利益与中国发展所带来的经济契机之间取得均衡。比年来，由于对华灵通的风险和求教齐在增多，要达成这种均衡变得愈加艰巨。

本报讯（记者高丽）作为国家艺术2022年度大型舞台剧和作品创作资助项目，由天津歌舞剧院投排的原创歌剧《洛神》本月25日将在天津礼堂大剧场首演。从《洛神赋》到七步诗，从三曹到建安七子，本剧都将有一定深度的呈现，力求在歌剧舞台上给观众带来一场文学盛宴。

对华灵通的风险由于多种原因而增多。尽管风险如实存在且不停增多，但外界不成粗浅地休止中国。交流互动的求教太大了，而且在好多重要方面，求教很可能跟着时刻的推移而增多。举例，尽管好意思国政府对来自中国的学生变得愈加警惕，但这些学生对好意思国来说是可贵的东谈主才来源。事实上，来自中国的留学生比任何其它国度的齐多。在2021至2022学年，好意思国的大学有非常29万名中国留学生，占好意思国通盘异邦留学生的31%，而其中约有12.3万名研究生。异邦留学生毕业后还会丰富其场所国的劳能源资源。2021年，74%从好意思国大学赢得博士学位的中国粹生诡计留在好意思国。跟着新冠疫情的减退，中国留学生的流入可能会显耀增多。

中国也已成为好意思国科学家对外合作的主要对象，亦然其他发达国度的重要合作伙伴。有强有劲的左证标明，中国科学家对这些合作作念出了紧要孝顺。从2012年到2021年，中国在当然指数（the Nature Index）（该指数跟踪在享誉寰宇的科学期刊上发表著作的研究东谈主员的机构附庸相关）中的得分从好意思国的24%跃升到了84%。跟着中国在基础研究上的投资增多，中国的孝顺无疑会增长。2021年，中国的基础研究投资增长了24%，皇冠官方达到1820亿元东谈主民币。这占了中国总研发支拨的6.5%，而政府经营是到2025年将这一数字增多到8%。

比年来，中国与好意思国在内的发达国度的科学合作有所减少。部分原因是新冠疫情大流行，而异日的合作仍存在纷乱后劲。探究到搪塞风物变化的紧迫性以及中国在这一勤勉中的重要性，绿色时期方面的聚首研究职责应成为绝顶优先事项。中好意思清洁能源研究中心（US–China Clean Energy Research Center）于2011年竖立，速即活跃并产出了恶果。将这么的企业多边化将有助于它们解脱中好意思相关的飘荡。其他的那些政事明锐进程较低的畛域远景也很好。即使在像收罗安全这么明锐的畛域，以留意性门径为研究重心的学术合作也可能是互利的。

跨国公司可能通过在中国进行研发成绩求教。在中国和印度等国确立的研发中心使跨国公司能够充分哄骗当地的专科学问，与其本国的专科知知趣辅相成。同一多个国度的专科学问——每个国度的优势各不通常——不错克服发达国度仅依靠国内改进插足的求教递减的问题。跟着中国私有优势的不停发展，模仿中国的专科学问可能会变得越来越有招引力。举例，中国领有迄今为止全球最大的电动汽车商场，况兼有望在该行业引颈潮水。特斯拉在上海投资了一个全面的研发格式，估计在限度上不错与其好意思国的同等格式相比好意思。总的来说，异邦企业通俗在中国进行研发，以使其家具符合当地的要乞降偏好，从而更好地在中国商场竞争。诚然在中国开展业务变得愈加艰巨，但许多跨国公司——包括科技公司——仍极力于争夺中国客户。

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探究到灵通的风险和求教，异邦政府不应只是专注于二者之一。必须极力于达成某种均衡。岂论怎样，他们也需要变得愈加有韧性。

对“韧性”的探寻

韧性的办法一经无为地应用于包括情绪学、社会学、工程学以及外洋政事研究在内的畛域。韧性可能推崇为个东谈主、组织或国度罗致不利冲击、败坏或末端其无益影响的才能。韧性也可能指对冲击作念出改革的才能，岂论是通过有限的调换照旧通过更根柢的迂曲，以此减少或排斥冲击带来的危机。脱钩旨在减少与中国的互动，而增强韧性则是为了末端此类互动带来的危机。

在中国崛起成为时期强国的配景下，好意思国过头伙伴国度有几种方式不错增强韧性。开始是提高抵抗或中庸（neutralizing）中国获取先进时期的才能。在这方面，岂论是国度层面照旧外洋层面，齐还有好多职责要作念。绝顶重要的是列国政府共同勤勉，加强对最具招引力的经营的保护。其中包括初创企业，它们通俗专注于顶端时期，但短少富足的资源投资于安全保险。尽管好意思欧贸易与时期理事会（U.S.-E.U. Trade and Technology Council (TTC)）在这方面一经迈出了第一步，额外的勤勉仍然必要。总的来说，当前伏击需要更高水平的收罗安全专科学问：根据一个估算，2022年全球有470万收罗安全专科东谈主员，但还需要再增多340万东谈主。

中国在加强收罗安全方面也有一定作用。如前所述，计议留意性门径的学术合作应受到接待。此外，软件公司通俗对识别并敷陈其家具疏忽的收罗安全研究东谈主员进行赔偿。针对一个主要的疏忽敷陈平台的研究发现，2021年好意思国公司提供的赔偿中有85%流向了好意思国除外的研究东谈主员，而其中中国所占份额（10%）比其他任何国度齐高。保捏这些信息流动相等重要。

提高罗致膺惩的才能是确立韧性的一种方式，而另一种方式是符合变化。在日益成为高技术供应链中重要的一员的同期，中国可能借此增多其对外影响力，并使其有更大的才能来塑造新时期的运作方式。为了减轻这些风险，西方国度已加大了振兴本身改进体系的勤勉，并在此经过中为产业政策注入了新活力。在好意思国，这体当今2022年8月通过的两项重要立法中。2800亿好意思元的《芯片法案》（CHIPS and Science Act）包括为好意思国半导体产业提供520亿好意思元，而《缩小通胀法》（Inflation Reduction Act）提供了税收引发、援救和清洁能源时期的贷神色样。触及政府和私营企业之间更精细的计议的根柢的变革已被淡薄。与此同期，欧盟规划向其半导体产业投资430亿欧元，而其他门径也正在酝酿之中。

这些升迁国度改进体系的勤勉需要与更为深刻的合作勤勉通常一，绝顶是跨国伙伴合作。应该接收更多和洽一致的举措，设想替代供应链或是使现存供应链愈加活泼。举例，通俗有东谈主指出，“灵通式无线电接上钩”（Open RAN）的办法有可能减少依赖中国供应商（尤其是华为）在先进电信收罗方面的风险。岂论怎样，好意思国过头伙伴必须在一系列高技术畛域发展合作机制。一些不雅察家淡薄了一个崇敬的“时期民主国度”（ techno-democracies）定约——“T10”或“T12”，而其他东谈主则淡薄了一个更活泼和更包容的“敏捷定约”（agile alliances）组合。到当前为止，后者的主张占据了优势，好意思国正在进行多项多边和双边对话，触及欧盟、印度、以色列、日本、韩国和英国等国度和地区。

重要在于这些倡议最终将会产生何如的影响。需要加强合作来促进着实合作伙伴之间的跨境数据流动，并制定反应民主价值不雅的时期范例。关联词，概况最艰巨的任务是在产业政策方面进行合作。关于志同谈合的国度来说，和洽、合作并哄骗彼此的优势将愈加高效和现实。到当前为止，这方面的进展远远不够。由日本、韩国、中国台湾地区和好意思国构成的“四方芯片定约”（Chip 4 Alliance）由于对中国的反应以及对率先半导体公司之间竞争均衡的担忧而受到了阻碍。好意思国-欧盟贸易和时期理事会则是受到了计议好意思国补贴和当地含量条件（local content requirements）的争议的困扰，计议半导体补贴的信息分享和量子时期合作费力的减少只消初步的门径。

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为了在这方面取得进展，各方需要意志到他们单独行动的局限性。还需要增强政府的才能。举例，好意思国政府当前短少相通（致使是奴隶）高技术产业政策跨境合作的轨制才能。它还短少富足的时期专科学问来详情国度在高技术畛域的优势、颓势和契机。处置这些和其他问题需要时刻、财富和政事坚捏。此外，还需要保捏克制，因为产业政策可能造成政府的微不雅看守（micromanagement）。尽管存在这些挑战，但好意思国过头伙伴之间开展更深入的合作不错大大升迁他们异日集体改进的才能，减少依赖中国带来的危机。

论断

好意思国过头盟友和伙伴与中国以及彼此的相关一经到达了一个重要十字街头。为了搪塞中国的崛起，他们不仅必须进行一定进程的有针对性的脱钩，还必须猖厥增强集体韧性：包括罗致（absorb）中国行动，以及针对中国不停增强的时期实力作念出调换和迂曲。诚然这将需要好意思国过头伙伴插足相等的灵巧和勤勉，但寻求韧性将重振配合，并为好意思国带来保捏时期相通地位的更大契机。

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译者：王逸品，国政学东谈主编舌人，多伦多大学蒙克全球事务与全球政策学院硕士生。

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 校对 | 王伟逸 周子喻

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审核 | 施榕

 排版 | 王茜

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